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临海市民政局关于市政协十四届五次会议第71号提案答复的函
  • 日期: 2021- 08- 04 15: 55
  • 来源: 市民政局
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林卫委员:

你在临海市政协十四届五次会议上提出的关于《重视农村空巢老人养老问题》(第214号)的提案收悉。经研究,现答复如下:

空巢老人是指没有子女照顾、单居或夫妻双居的老人,分为三种情况:一是无儿无女无老伴的孤寡老人,另一种是有子女但与其分开单住的老人,还有一种就是儿女远在外地,不得已寂守空巢的老人。其中孤寡老人如还符合没有收入的条件,在农村原可认定为五保户,在城市作为”三无”人员,2016年7月,我市实行城乡一体化,目前统称为特困供养人员。

截至2020年末,全市总人口达120.33万人,60周岁及以上老年人口共25.95万人,占总人口的21.57%。随着老龄化、高龄化、空巢化的进一步加速,养老问题不仅仅是一个家庭的问题,也成为了一个社会问题。尤其是空巢老人作为弱势群体,他们的生活与养老问题更是十分突出的问题,需全社会关心关爱。

近年来,面对人口老龄化的严峻形势,市委市政府高度重视,积极应对,坚持政府主导、政策扶持、社会参与的原则,以满足老年人养老服务需求为导向,大胆开拓创新,加大推进力度,完善体制机制,建立市社会养老服务指导中心,统筹协调全市养老服务工作。各镇(街道)建立居家养老服务中心19家,村(社区)建立养老服务照料中心729家,形成市、镇(街道)、村(社区)三级联动的养老服务网络,初步建成了惠及城乡的具有临海特色的养老服务体系。

针对建议,我局对我市农村空巢老人养老存在的问题进行了分析研究,从中查找差距,明确下一步工作目标,进一步加强农村空巢老人特别是孤寡老人的关心关爱工作。

一、健全特困人员救助供养制度

目前,我市共有公办敬老院18家,特困供养人员331户,334人。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准,按不低于上年度当地城镇居民家庭人均消费性支出的50%确定,2020年我市特困人员基本生活标准为18413元/年。

特困人员分集中供养与分散供养。强化政府托底保障职责,将符合特困供养条件的孤寡老人纳入特困人员救助供养范畴,为他们提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。对完全或部分丧失生活自理能力的,应当接受集中供养服务,供养服务机构优先安排床位。特困人员不宜不愿集中供养的,经本人同意,镇(街道)、村(社区)、本人、照料服务人四方签订照料服务协议,由镇(街道)委托其亲友或者村(居)、供养服务机构、社会组织、社工机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。

二、提供居家养老上门服务

2018年9月开始,我市通过公开招标对全市70%的照料中心及养老服务补贴对象以政府购买服务的方式进行全面托管和提供上门居家服务,为全市高龄、孤寡、独居、空巢和失能失智等养老服务补贴对象提供包括心理舒缓、主动关爱、上门送餐等服务在内的16项居家养老服务。

三、建立困难群众探访慰问制度

建立以困难家庭重度残疾人、重病患者,高龄、空巢、独居、孤寡老年人,困境、孤残儿童等为重点的定期探访慰问制度,积极防范和及时发现意外风险,着力解决生产生活中碰到的困难。同时,借鉴居家养老上门服务模式,将上门探访慰问纳入平台监管,确保人员探访到位的同时强化政府监管。

四、鼓励社会参与

鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与空巢老人的养老工作。加大政府购买服务力度和项目支持力度,落实各项财政补贴和税收优惠政策,引导、激励公益慈善组织、社工机构以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构为空巢老人提供专业化、个性化服务。

五、加强政策宣传

市民政局等职能部门和各镇(街道)、村(社区)大力宣传养老服务相关政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心空巢老人特别是孤寡老人的良好氛围。

今后,我们将会持续关注空巢老人这一弱势群体,切实提升老人的幸福感和获得感。


感谢你们对民政工作的关心和支持!

联系单位:临海市民政局      联系人:王光永

联系电话:85286690 ,13586156507  邮  编:317000




                                                                                                                                                                                                                                                                临海市民政局

                                                                                                                                                                                                                                                              2021年6月22日



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